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新闻纸遭遇“纸荒” 徐锦庚代表建议加强新闻纸供应安全保障
2018-03-05 11:41:42 来源:中国行业经济网 作者:【 】 浏览:22次 评论:0
  2016年10月份以来,受多重因素影响,国内新闻纸市场发生深刻变化,新闻纸厂哀鸿遍野,新闻单位风声鹤唳。进入2017年,新闻纸供应出现罕见的紧缺现象,有的报社甚至遭遇“纸荒”,报业出版安全形势非常严峻。对此现象必须引起高度重视。
 
  用纸安全已到最危险时期
 
  受制于国内木材资源稀缺和环保压力巨大,近十多年来,我国新闻纸生产原料均从国外进口废纸,主要是从美国进口废纸,简称美废。一年多来,美废出现价高、货缺两大变故。
 
  “价高”原因是,2017年美废标准调整后,新闻纸和箱板纸原料使用相同规格美废,而箱板纸生产成本低、售价高、需求旺,市场上美废被箱板纸厂家大量分流,美废价格突破200美元的历史高位,较2016年上半年上涨70美元/吨。同时,交通运输部自2016年9月21日起,施行《超限运输车辆行驶公路管理规定》,对货物运输车辆超载严格限制,导致物流成本大幅上涨,再加上煤炭、化工等因素,综合成本上涨达到千元左右,使新闻纸价格与成本严重倒挂。
 
  “货缺”原因是,2017年8月中旬发布的新版《进口废物管理目录》中,未经分拣的废纸已从限制进口调整为禁止进口,回收(废碎)纸及纸板包括废特种纸被列入“禁入名单”。虽然这一政策在年底才正式实施,但由于2017年环保督查力度加大,许多地区已经禁止企业进口相关洋废纸,导致市场上出现“废纸荒”现象,这也成为近期新闻纸价格加速上涨的重要原因。
 
  近几年,由于原材料价格上升、环保政策加紧、货物运输限制等原因,国内新闻纸厂处于行业性亏损状态,生产积极性严重受挫,相继限产停产,甚至退出新闻纸市场,生产厂家大幅度减少。2012年,我国大小新闻纸厂近20家。现在,全国仅剩4家(山东华泰纸业、山东辰龙集团、广州造纸集团、安徽山鹰纸业公司,其中华泰和辰龙占国产新闻纸市场60%以上),其中华泰、广纸、山鹰纸业保持正常生产,山东辰龙集团因环保原因处于停产状态。受此影响,新闻纸产量大幅度减少,从2012年的370多万吨连年下滑,去年降到了165万吨,无法满足我国报业需求(目前新闻纸总需求量170万吨),须补充进口纸才勉强达到供需平衡。去年几家新闻纸厂库存最低时,仅能维持全国2天左右周转量。
 
  在此局势下,新闻纸厂抱团提价,新闻纸价格大幅度上涨,从2016年的每吨4000元人民币一路攀升,达到现在的最高每吨6000元人民币。
 
  在新媒体的冲击下,报业的经营状况本来就不景气,新闻纸的大幅涨价,更使报业经营雪上加霜,业内人员忧心忡忡。以人民日报社为例,按年消耗量新闻纸13万吨计算,每年需额外支出2亿多元,给报社带来巨大的资金压力。考虑到新闻纸市场现状,供不应求的市场形势还将持续,新闻纸价格还将进一步走高,报社资金压力将进一步加剧。
 
  即使新闻纸价一路看涨,市场供应仍常常有价无货。据了解,去年下半年以来,中央级报社各印点供货情况不畅。新华社有的印点到11月份时,供纸计划只完成一半。光明日报社已有多家印点出现负库存现象。在严峻的形势面前,各新闻单位被迫接受新闻纸厂的涨价要求。人民日报社历来对新闻纸供应的稳定性、连续性、质量等都有严格要求,目前49家印点分布于全国各地,部分印点运输仓储能力较弱,抗风险能力差,印点面临着巨大的供纸压力,部分印点库存情况告急,这是过去从来没有遇到过的问题。很多地方报社甚至面临“断粮”危险。
 
  中国报业协会物委会主任姜兴华用三个字概括目前的形势:高(价格高)、低(产量低)、亏(纸厂和用纸单位都亏损)。他警示,我国的新闻用纸安全已经到了最危险的时期。新华社印务有限责任公司董事长吴国清忧虑,新闻纸涨价恐将成为压倒报业的最后一根稻草。
 
  报纸出版攸关国家长治久安
 
  新闻纸在报纸生产中举足轻重,新闻纸市场的现状带来的不仅是报社成本的增加、新闻纸供应日趋紧张,更会对新闻出版安全产生严重影响。如果不予重视和正确应对,后果不堪设想。
 
  新闻纸不是普通商品,而是国家重要战略物资,新闻纸的生产、供应,确保报纸特别是党报的出版安全,攸关国家长治久安和社会稳定团结,攸关中国共产党长期执政,无论如何也要确保报业尤其是党报新闻纸的供应稳定。1991年进人民日报社工作的中国报业协会秘书长胡怀福说,长期以来,新闻纸作为一种特殊商品,国家是有战略储备的,过去人民日报社纸库储存的新闻纸,足够使用两三年。
 
  党报具有鲜明的政治属性,被誉为“定音锤”、“压舱石”,发挥着定海神针、中流砥柱的重要作用,是巩固中国共产党执政地位的舆论阵地和重要抓手。2016年2月19日,习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出,“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作,是治国理政、定国安邦的大事”“做好党的新闻舆论工作,事关旗帜和道路,事关贯彻落实党的理论和路线方针政策,事关顺利推进党和国家各项事业,事关全党全国各族人民凝聚力和向心力,事关党和国家前途命运”。
 
  如果党报不能正常出版,势必带来非常严重的政治后果。试想,一个14亿人口的泱泱大国,假如作为中共中央机关报的《人民日报》因缺乏纸张而停止出版发行,将在全国造成多大的社会震动?!将在国际上造成多大的恶劣影响?!假如《解放军报》因缺乏纸张而停止出版发行,将在全军将士心中造成多大的冲击?!势必直接影响全军的战斗力、动摇国家的国防力量!
 
  当前存在这样一种观点:现在已进入数字时代,新媒体日益发达,了解信息渠道众多,读报纸的人越来越少,报纸终将消亡,没必要抱残守缺,在报纸上投入过多财力。这是一种错误认识。从历史看,读“纸书”是人类千百年来形成的习惯,这种阅读习惯已成为人类的遗传基因,不会轻易失传;从现实看,别看新媒体表面风光,但由于没有很好的盈利模式,目前尚处于“烧钱”阶段,报社收入的主要来源仍是报纸发行、广告和经营活动等;从长远看,随着科技进步,电子产品日新月异,淘汰频率加快,“眼看它起朱楼,眼看他宴宾客,眼看他楼塌了”,各领风骚的周期愈来愈短。门户网站兴起不过二十多年,如今却已坠入“传统媒体”行列,就是例证。别看客户端眼下风头正劲,可以预测,有朝一日它被淘汰时,报纸依然顽强存在。所以,不能盲目唱衰报纸,要在融合发展中扶持纸媒。
 
  探索建立新闻纸市场长效机制
 
  去年第四季度,新闻纸市场犹如经历一场“过山车”。中国报业协会和人民日报社、新华社相继向中央反映后,在中央领导的直接过问下,中宣部、国家新闻出版广电总局和环保部等部门通力协作,暂时缓解了严峻形势。
 
  根据国家环保战略计划,到2020年,我国将全面禁止固体废料进口。届时,如何确保新闻纸的正常供应,是摆在我们面前迫切需要解决的难题。要解决这一难题,不仅要立足当前,解决好新闻纸原料短缺问题,更要着眼未来,未雨绸缪,探索新闻纸市场稳定发展的长效机制。
 
  一要提前做好顶层设计。建议在更高层面组织一次新闻宣传、环保、发改、财政等部门协调交流会,必要时可以邀请新闻纸厂参加,研究制定政策措施,提出具体解决方案并形成报告,在坚决落实国家环保战略的基础上,协调各方利益,优先维护党的舆论宣传阵地,探索建立新闻纸市场长效机制,包括探索合理的价格体系、促进产业链上中下游利益合理分配,如采用定点生产、定量保障美废进口和产量联动等方式,确保国家战略健康、协调、可持续发展。
 
  二要为废纸进口网开一面。纸张生产的原料是木材,国内木材资源短缺,国废无论是数量还是质量都无法满足生产需要,只能依赖进口原料。如果进口木材,在国内加工纸浆,势必会重蹈污染老路,行不通。如果进口木浆加工,生产成本会剧增(目前进口美废每吨需230美元,进口木浆每吨需1100美元左右,相当于7000元人民币),而且企业需要调整工艺,改造设备,短时间内无法完成。如果直接进口新闻纸,每吨需1260美元左右,相当于8000元人民币。可见,无论是进口木浆还是直接进口新闻纸,都会引起国内新闻纸价格暴涨,报社难以承担。因此,进口美废仍是最经济实惠的途径。
 
  过去,环保部一直将废纸脱墨渣列入危废名录,直到2016年的最新危名录中仍未取消。据山东省环科院所长王菁介绍,其实印刷业已摒弃重金属油墨,现在都是使用环保油墨,废纸脱墨渣中所含的重金属含量,比我们正常土壤中的含量低多了。
 
  用于新闻纸原料的进口美废量并不大,无论是在国民经济中所占比例、还是对环境的影响,都微乎其微,却决定着国内报业的生死存亡。鉴于国内新闻纸生产原料目前严重依赖美废,且在短期内难以找到更理想的替代品,建议2020年国家完全禁止进口固体废料时,在危废名录中取消废纸脱墨渣,将美废列为生产原料,给进口美废留一个口子,以此稳定新闻纸生产。同时,要求新闻纸厂在环保问题上谨小慎微,自觉接受地方环保部门的监管,决不可掉以轻心。新闻出版广电总局、环保部以及中国报协建立联动监管机制,对新闻纸厂加强监管,对涉嫌价格垄断、污染环境等行为坚决查处,维护市场正常运行。
 
  据了解,我国对进口美废缺乏有效管理措施。目前,海关对杂质超过0.5%的美废一律禁止进口,但进出口检验检疫局只负责退货,不负责为中方企业追索损失,对进口商的违规行为缺乏制约手段,使美废进口商无所顾忌,肆意掺假。建议相关部门研究措施,立法保障中方企业合法权益,制约进口商的非法行为。
 
  三要加强对党报的财政扶持。由于纸价大幅上涨,报社资金压力陡增,建议提高对人民日报等中央党报的财政专项资金扶持力度,缓解报社压力,在媒体融合发展中巩固纸媒阵地。
 
  四要扶持新闻纸厂健康发展。过去,遇到新闻纸供应紧张时,往往侧重于感情因素,强调“纸报一家亲”。今后,应上升到依法确保新闻纸安全的高度。生产新闻纸毕竟是企业行为,企业如果没有利润难以为继。在引导新闻纸厂提高政治站位、发挥担当精神的同时,要从政策上对民族工业予以扶持,照顾新闻纸厂的切身利益,如减免新闻纸厂家部分税费等,以调动其生产积极性。
 
  五要有序进口新闻纸。在当前新闻纸厂数量锐减的情况下,可通过招标形式引入进口纸代理商,作为国内新闻纸的有效补充,保证充足的供应商数量,确保在纸荒的特殊时期多一份安全保障,也有利于打破新闻纸厂的价格联盟。但新闻纸毕竟是国家战略物资,要严格控制进口量。如果进口量过大,会挤压国内新闻纸厂的发展空间,冲击民族工业。目前,我国造纸工业已形成规模效应,山东华泰已是世界造纸业的龙头老大。如果民族工业受损,会失去新闻纸市场的掌控权,容易被外国势力卡“脖子”。考虑到新闻纸的政治属性,对进口新闻纸不能完全依赖。

       转自:中国出版传媒商报


 

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